上海97国际游戏app-“都市农业”30年：政策内涵与发展重点

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　　2026上海国际花卉节于4月18日至5月10日举行，其中奉贤分会场的“生菜花海”成为焦点之一。与普通赏花不同，这一“菜田花海”赏景结束，游客们还能将生菜打包回家品尝。这也少见地为上海的“魔都”/大都市形象，增添了一点别样的乡村风味。

　　近十年来，上海的都市农业进步很大。“生菜花海”正是种业突破、科技应用，且与文旅结合的一次探索。乡村旅游亮眼。据报道，2026年一季度，全国乡村旅游接待总人次为7.93亿人次，同比增长12.2%。

　　上海1996年首提“都市型农业”，2015年复又提“都市现代农业”并持续发力。“都市农业”从何而来？相关政策的脉络和趋势是怎样的？上海发展都市现代农业的重点是什么，政策组合有哪些？澎湃研究所研究员通过整理分析材料，访谈相关专家和企业机构试做解答。

　　“都市农业”（Urban Agriculture）在国际上使用多年，并为不少国家所应用。

　　日本是出现都市农业最早的国家之一。“都市农业”一词最早出现在1930年日本的杂志上，作为学术名词，“都市农业”在日本最早是由学者青鹿四郎于1935年正式提出并阐释：“所谓的都市农业，是指分布在都市工商业区、住宅区等区域内，或者是分布在都市外围的特殊形态的农业。即在这些区域内的农业组织依附于都市经济，直接受都市经济势力的影响。”

　　这点出都市农业有三个核心特征，即存在于都市内部，或都市外围；都市农业是特殊形态的、集约化生产程度较高的农业；其农业组织在经济上依附于都市经济。

　　在德国，都市农业的典型表现是市民农园，即由政府或农民将位于都市或近郊的农地出租给城市居民以种植花草、蔬菜、果树或经营家庭农艺。19世纪后半叶，德国正式建立市民农园体制，主旨是让住在狭窄公寓的都市居民能够有足够且营养的食物供应，并以建立健康社会。1919年，德国制定了《市民农园法》，确立了市民农园模式。

　　二战期间及战后，在食物匮乏的情形下，德国市民农园曾经发挥过供应蔬菜等农产品的功能。不过，现今已转向农业耕作体验与休闲，而非生产经营。

　　美国是农业产业化、专业化、物流等社会服务体系最健全的国家之一。其都市农业（Urban agriculture），在历史上主要出现于战争或萧条造成的食品短期时期和地区，特别是在美国食品工业化体系尚未成熟化之前。1960年代至今，美国都市农业（特别是城市内的农艺），多与移民权益、社区参与、自然和环保运动等社会和生态因素有关。

　　可见，都市农业的价值，既有生产、经济功能（向都市居民供应食品），又有生态、社会及文化功能（提高市民生活质量和社会健康、公平）。在现代经济较发达的社会，日常时期，都市农业多以生态、社会及文化功能为主，但在特殊时期（如战争或食品安全受威胁），亦承担食品供应功能。

　　上海是中国第一个提出发展“都市农业”的城市。1996年发布的“九五”规划中，上海提出“探索发展都市型农业”，即“具有生态平衡、观光休闲、科技示范、出口创汇等多种功能”，并建成“集约化、规模化、现代化的先进农业示范点”。

　　2012年农业部出台《关于加快发展都市现代农业的意见》，“都市现代农业”首次进入国家文件。其提出“鼓励大中城市郊区率先实现农业现代化的部署，充分发挥都市农业应急保障功能”；除了农业生产现代化之外，还要求“积极发展休闲农业和生态农业”等。

　　2013年至今，中央每年有关“三农”的“一号文件”，虽未直接出现“都市农业/都市现代农业”，但大都包含相关实质性内容。早在2013年，中央“一号文件”就提出发展“乡村旅游和休闲农业”；2014年“一号文件”提及发展“设施农业”。

　　2018年，即2017年党的十九大报告首次提出“乡村振兴战略”的次年，中央“一号文件”（《关于实施乡村振兴战略的意见》）提及“构建农村一二三产业融合发展体系”，支持“休闲农业和乡村旅游”“设施农业”，“大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业”等。及至2026年，这些内容均被不断倡导。

　　据可查资料，上海在1996年首次提出“都市型农业”之后，于2015年左右开始重提都市农业，延续至今，并发展出“都市现代农业”“都市现代绿色农业”政策概念，支持力度持续加强。

　　2015年上海发布《关于贯彻国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见的实施意见》，首次提出要发展上海“都市现代农业”，并将这一道路定义为“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”。同年，上海市农委发布了《上海市都市现代农业发展专项项目和资金管理办法》，启动对都市现代农业项目的直接政策支持，相关规定执行至今。

　　2024年《上海市现代设施农业专项规划（2024—2035年）》及相关行动方案公布，加大了对设施农业的政策支持。其“高质量新增”重点发展片区 3.69 万亩；在建设投入上，“政府投入支持比例最高可达80%”。据澎湃研究所研究员所调研的3家设施农业相关企业均称，该政策举措对业内的支持力度很大，且优于全国其他地区。

　　2025年，上海发布《关于促进我市农业农村产业融合 加快培育乡村消费新场景的若干措施》，鼓励发展农村物流、乡村旅游、休闲、文化体育消费、民宿和餐饮等。被视为又一重要的政策信号。

　　据受访专家透露，当下一份涉及上海都市现代农业顶层设计的文件——《上海市促进都市现代农业发展若干规定（草案）》正在征询意见中，有望不日公布。这也表明了都市现代农业作为上海农业农场发展的明确定位和方向。

　　上海是国内第一个提出“都市农业”的城市，是“多年的发展实践表明，最有基础和条件发展都市现代农业”的城市，也是近年大力发展都市农业的城市之一。

　　承继上述都市农业的三个基本特点（位置在都市及其周边，形态特殊且集约化，依附于都市），澎湃研究所研究员根据近年政策文本，进一步将上海的都市农业的内涵归纳为：

　　一是集约、高效。上海农业体量小，“不追求量而是注重质”。应充分利用上海城市富有的科技力量（包括人才、院校、产业资源等），通过机械化、数字化、智能化等新兴技术赋能农业的产业化和高质量发展。这不仅有助于保障城市食品安全，“确保一定的自给率”，还能为全国其他城市做科技创新探索。

　　二是集成、融合。这指“在功能上具有经济、生态、服务等集成功能”，特别是推动“农村一二三产业融合发展”，创新农村新产业、新业态。上海是典型城乡紧密型城市，特别是随着市民消费需求的拓展，农业农村不仅可为其供给传统农产品，还能利用其独特生态创新场景、服务，为市民供给基于农业的精神产品。

　　也就是说，区别于传统农业，上海都市现代农业可有两个维度的不同或创新：一是在农业相关技术和产业上，二是在农业+相关的模式业态上。这也能对应前述都市农业的两大功能，即满足食品安全的生产、经济功能，和生态、社会及文化功能。

　　“设施农业”指在环境相对可控的条件下，采用工程技术手段，进行动植物高效生产。

　　2025年，中央“一号文件”首次明确“加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程”。这意味着，“现代设施农业”成为官方认可的都市现代农业核心形态之一。2026年3月，上海落实中央“一号文件”的《实施意见》，提及“都市现代绿色农业”工作，主要涉及的也是设施农业、现代耕种制度改革等。

　　在一些语境中，都市现代农业在狭义上主要就是指设施农业，强调的是与传统农业在技术、模式上不同的。

　　无论是2016年《上海市都市现代农业发展专项立项指南》，还是2023年《上海市都市现代农业建设项目和资金管理细则》，“休闲农业和乡村旅游”都是其支持对象——也就是说，官方认为上海都市现代农业包括“休闲农业和乡村旅游”。

　　按学者的观点，中国都市农业包括城市内部服务农业、近郊休闲农业、城市远郊农产品生产基地和生态保护功能区。休闲农业当然也属于都市农业。国际上，德国的市民农园等也是典型的休闲农业。学者还提醒，“避免将高科技视为都市现代农业的共性特征”，这会“缩窄了都市现代农业的范围”。

　　事实上，城市空间中的家庭农业（如阳台菜园）、楼宇农业（如屋顶农场）也应属于都市农业的范畴，当代美国的都市农业多指此类。不过由于这类形式在国内（包括上海）非常小众，也未被官方政策涵括，本文暂不论及。

　　上海都市现代农业近年取得了长足进展，科技装备水平全国领先，乡村旅游不时破圈，部分领域已从“保供稳盘”迈向“提质增效”。在集体经济体制不变，土地空间极其有限，且规划趋于严格、规范的背景下，这些进展并非易事。除了都市现代农业政策、设施农业政策、休闲农业政策的直接支持外，还有赖于其他一些关联领域的政策助力：

　　约近十年来，科创领域成为经济领域风头无二的宠儿。2015年，国务院发布《中国制造2025》，正式提出“大众创业，万众创新”。2024年，党的二十届三中全会正式提出“新质生产力”，将科创热潮又推向新的高峰。在此背景下，科创企业较容易得到政策补贴或受产业资本青睐。

　　受鼓励的科创领域包括农业科技。如最普及的“高新技术企业”认定覆盖“农业生物技术”，而“专精特新中小企业”认定也包括“农业装备、农业科技”。澎湃研究所研究员所调研的农业企业，就有获评“高新技术企业”的。社会总体的科创氛围大大提振了农业科技。

　　2014年，上海在新农村建设经验基础上启动村庄改造，明确到2022年建成200个左右的市级美丽乡村示范村；截至目前已建成339个美丽乡村示范村。在乡村振兴战略下，上海自2018年开始，已建成164个乡村振兴示范村。2024年，上海开始启动首批“五好两宜”和美乡村片区建设。同年，“沪派江南”风貌带也开始动工。

　　既有在国家统一部署和倡导下推进的（乡村振兴示范村、和美乡村），也有的上海地方层面自主提出的（美丽乡村示范村、“沪派江南”）。这些乡村建设项目改善了乡村基础设施，特别有助于当地休闲农业、乡村旅游的发展。

　　当前中国经济需求不足，消费不振，消费降级和下沉是表现之一。澎湃研究所研究员了解到，一家休闲农业企业，近年把设在商场的农业养殖体验场关闭，迁回农场，就是因为感受到城市消费力的下降。加之城市居民复归自然的需求，这些消费趋势成为乡村旅游时兴的背景。

　　同时，上海跨部门联动的消费提振举措也助力乡村旅游火了一把。2025年开始，上海动员文化、旅游、商业、体育和展览五大消费产业联动，以提振消费，甚至还辅以惠企政策（如《上海市商务高质量发展专项资金文旅商体展联动项目》）。难能可贵的是，在一些涉农区，农业也被纳入，形成“农文旅商体展”发展之势。2026年3月，55条春季乡村游线路发布。据受访专家介绍，这不仅是“上海首次以美丽乡村为底板，以‘农文商旅体展’六业融合为核心，系统性策划的”，文旅宣传第一次涵括了乡村；也是首次市里引导各个区，把原来散的资源集中在一起，统一打造乡村旅游IP。这些是上海乡村第一次被正式、系统推介，同时也是十年来乡村建设、都市农业成长积蓄的成果呈现。

　　[1]俞菊生，1998，《“都市农业”一词的由来和定义初探——日本都市农业理论考》，《上海农业学报》14卷。